Известия. Правила предоставления бесплатных квартир детям-сиротам меняются в нашей стране едва ли не каждый год, и все же эксперты констатируют: кардинально сократить очередь на жилье среди этой категории россиян регионам не удается. По разным оценкам, сегодня на обещанные квадратные метры претендуют от 50 до 70 тыс. человек. И что изменилось? «Постепенно расширяется список тех, кто сможет такие квартиры получить. Еще до 1 января 2013 года в очередь не ставили молодых людей и девушек, кому исполнилось 23 года, — теперь документы можно подавать всем, независимо от возраста», — отмечает Петр Домбровицкий, председатель коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры».
Напомним, очередные кардинальные поправки в законодательство этой сферы вступили в силу в 2013 году. В частности, полномочия по обеспечению квартирами детей-сирот перешли на уровень субъекта Федерации — прежде обязанность по приобретению благоустроенного жилья для этих граждан возлагалась на муниципалитеты. Зачастую органы местного самоуправления с задачей не справлялись, и в лучшем случае выпускники детдомов справляли новоселье в обшарпанных коммуналках, в худшем — оставались вообще без жилья.
Черным по белому
И что изменилось? «Постепенно расширяется список тех, кто сможет такие квартиры получить. Еще до 1 января 2013 года в очередь не ставили молодых людей и девушек, кому исполнилось 23 года, — теперь документы можно подавать всем, независимо от возраста», — отмечает Петр Домбровицкий, председатель коллегии адвокатов «Домбровицкий и партнеры». Появилось в законе и еще несколько принципиальных новшеств. Если ранее обеспечение жилыми помещениями детей-сирот производилось вне очереди на основании бессрочного договора безвозмездного пользования, то по новым правилам жилье сиротам предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения, срок действия которого составляет пять лет.
По истечении этого времени, если у выпускника детдома нет проблем с социальной реабилитацией, сложностей с трудоустройством или правопорядком, жилое помещение переходит в его бессрочное пользование на условиях социального найма (если есть — то договор еще пять лет остается срочным). Правда, абзац о внеочередном предоставлении жилья из Жилищного кодекса был убран.
Помимо этого новый закон исключает возможность приватизации, передачи жилого помещения по любым сделкам, а также выселения нанимателя во избежание случаев мошенничества и других нарушений, помогая детям-сиротам адаптироваться к взрослой жизни. Также по новым правилам жилье должно предоставляться исключительно в виде благоустроенных домов и квартир и в том районе, где хочет сам потенциальный новосел.
Но претендовать на собственные квадратные метры могут не все. Так, «не светит» новоселье детям, у которых осталась квартира или дом от родственников. Однако закон вводит перечень оснований, по которым вселение сирот в прежнее жилье невозможно. Например, их нельзя поселить в ранее занимаемые жилые помещения, если там живут лица, лишенные родительских прав в отношении этих детей, или пациенты с тяжелыми формами хронических заболеваний.
Еще одна норма: если сирота временно не нуждается в жилье — обучается в образовательном учреждении и живет в общежитии, проходит военную службу по призыву или отбывает наказание в исправительном учреждении, то по его письменному заявлению жилое помещение может быть предоставлено ему позже.
Встретимся в суде!
Одними из первых регионов, где появились специализированные жилищные фонды для сирот, стали Липецкая, Псковская и Амурская области, Пермский край. Нет проблем с обеспечением выпускников детдомов жильем и в столице. По словам Владимира Петросяна, руководителя московского департамента соцзащиты, в настоящее время город справляется с этими обязанностями в полном объеме. Даже больше того, в 2014 году столичные власти запустили пилотный проект, в рамках которого семьи, принявшие на воспитание пять и более сирот, из которых не менее трех — дети старшего возраста или инвалиды, получают жилье на безвозмездной основе. В течение года власти намерены передать семьям — участницам этого проекта 20 квартир. Если эксперимент окажется удачным, количество квартир будет увеличено.
Однако для многих субъектов Федерации решить эту задачу оказалось делом непосильным. К примеру, в Саратовской области в очереди на улучшение жилищных условий стоит более 9 тыс. детей-сирот, 3,5 тыс. из них власти обязаны предоставить квартиры немедленно. «Мы никогда не сглаживали сложность проблемы и признаем: сроки предоставления квартир, прописанные в законе, в регионе соблюдаются не всегда», — констатировал Леонид Писной, депутат Саратовской областной думы.
По мнению парламентария, эта проблема является в регионе «одной из глобальнейших», и занимаются ею все: и губернатор, и министерство строительства, и областная дума. «Те показатели, на которые мы в последние годы вышли, дают нам уверенность, что наконец-то произошел перелом, и количество граждан, встающих на улучшение жилищных условий, меньше, чем количество квартир, которое выделяется ежегодно», — подчеркнул он. В 2014 году для детей-сирот в области планируется выделить около 900 квартир. «Если мы это действительно сделаем — это будет революция, а если пройдем рубеж в тысячу квартир — это будет подвиг региональной власти», — считает депутат.
Критической ситуацию с обеспечением в регионе квартирами детей-сирот назвали депутаты Законодательного собрания Приморского края. Некоторые из них даже обращались к губернатору с просьбой определить вице-губернатора, ответственного за координацию деятельности органов исполнительной власти, занимающихся этой проблемой, потому что сегодня за исполнение закона об обеспечении детей-сирот в крае отвечает сразу несколько департаментов. Так, строительство жилых помещений курирует орган исполнительной власти, уполномоченный в области градостроительной деятельности. Приобретением жилых помещений в собственность края занимается уполномоченный орган в сфере образования. А жилые помещения, построенные или приобретенные для детей-сирот, включаются в специализированный жилищный фонд Приморского края на основании решения уполномоченного органа по управлению и распоряжению имуществом. Но у семи нянек, как известно, дитя без глазу, и положительных тенденций в сокращении очереди из сирот не отмечается: по состоянию на 1 августа 2014 года на исполнении в департаменте образования и науки Приморского края находилось 1404 судебных решения, обязывающих власти немедленно предоставить квартиры выпускникам детдомов.
Как пояснил адвокат Петр Домбровицкий, наибольшее количество жалоб и просьб о юридической помощи от выпускников детдомов к нему поступает из Тверской, Владимирской и Тульской областей. «Люди интересуются, что делать, если, с одной стороны, власти вроде бы и признают, что они обязаны квартиру предоставить, а с другой — ничего для этого не делают. Ответ здесь очень прост — надо обращаться в суд. Решение судей в подобных разбирательствах всегда оказывается на стороне сирот. И, как показывает наш опыт, чиновников по-прежнему обязывают предоставлять сиротам квартиры в первоочередном порядке», — подчеркнул эксперт.
Дело в том, что именно такой нюанс, как «первоочередной порядок», имеет в этой «схватке» принципиальное значение. «К сожалению, бывает и так, что даже после решения суда чиновники продолжают бездействовать. И квартиры в регионе получает кто угодно, только не сироты. В этом случае помочь может повторное обращение в суд, — рекомендует адвокат Петр Домбровицкий. — Если истец сможет там предоставить доказательства, что после первого процесса так называемая «социальная» квартира была предоставлена кому-то другому, а не ему, то это решение властей будет признано недействительным. Квартира будет возвращена в пользование государства, а после перейдет к выпускнику детдома».
Ваучер для сироты
Согласитесь, подобной юридической хваткой обладает далеко не каждый сирота. Многие из них вообще не знают своих прав и понятия не имеют о тех бонусах, которые им предоставило государство. И все равно количество громких «квартирных скандалов» с участием детей-сирот меньше не становится. Так, в прошлом году прокуратуре Башкирии пришлось выяснять, почему в квартире, по идее предназначавшейся ребенку-сироте, поселился районный начальник отдела опеки и попечительства. А в марте этого года стало известно, что власти Нижневартовска поселили выпускников детдома в здании с неисправной сантехникой и плесенью на стенах. После новоселья жильцы обнаружили, что в строении еще и протекает крыша.
«Дело в том, что часть регионов в нашей стране изначально не были нацелены на решение проблем с жильем для детей-сирот. В результате очередь становилась все длиннее, и обеспечить приличными квартирами всех нуждающихся сегодня власти уже не могут при всем желании», — объясняет Валерий Рязанский, председатель комитета Совета Федерации по социальной политике. Еще один важный момент: раньше чиновники имели право «выводить» из этой очереди тех граждан, кому исполнилось 23 года. Теперь делать это они не могут, что также сказывается на количестве тех, кто такие квартиры ждет.
Стратегии своевременного обеспечения квартирами детей-сирот продолжают прорабатываться в том числе и на высшем уровне. Одна из самых свежих идей — выдавать выпускникам детдомов специальные ваучеры с суммами, достаточными для приобретения квартир. «Если застройщик изначально будет знать, что часть квартир в его доме будет выкуплена за счет таких ваучеров, и деньги на счет гарантированно переведет государство, ему будет проще изначально решиться на строительство, — считает Борис Альтшулер, председатель общественной организации «Право ребенка». — Местным чиновникам, в свою очередь, не придется лихорадочно искать приличные квартиры для сирот и раз за разом сталкиваться с тем, что во многих новых домах все квадратные метры оказываются выкуплены еще на этапе заливки фундамента».
Валерий Рязанский, в свою очередь, уверен, что решить проблему лишь планомерным строительством жилья в настоящий момент сложно: каждый год из детдомов выходят все новые выпускники. «Параллельно с предоставлением квартир тем, кто их уже ждет, нам просто необходимо срочно вносить поправки в законодательство, активнее работать с неблагополучными семьями и проводить такую политику, чтобы дети не становились сиротами и не попадали в детдома, — объясняет сенатор. — Нужно работать и с населением, чтобы детей из сиротских учреждений забирали — усыновляли и брали под опеку». Только в этом случае, по мнению Валерия Рязанского, очереди сирот начнут сокращаться, в итоге квартир дождутся все, кто в них сегодня нуждается. Однако на это в любом случае потребуются годы.