Activatica. Последний месяц москвичи обсуждают законопроект, который уже прошёл в Госдуме первое чтение и вот-вот пройдёт второе. Рассматриваемый законопроект носит довольно длинное название: «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Адвокат Станислав Станкевич: я расцениваю этот законопроект, как пролоббированный строительным бизнесом
Рассматриваемый законопроект носит довольно длинное название: «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования отношений по градостроительному зонированию и планировке территории, а также отношений по изъятию земельных участков для государственных и муниципальных нужд)». Сам законопроект довольно сложно анализировать, потому что это не единый связный и логичный текст, а череда отсылок к тем или иным законам, в которых предлагается вместо одной формулировки подставлять иную. И так на всех 53 страницах.
Что же беспокоит жителей Москвы, и чем может обернуться (не только для москвичей, но и всех граждан России) принятие этого закона?
Москвичи опасаются, что принятие этого закона позволит властям отнимать у граждан принадлежащую им недвижимость без их согласия и без учёта мнения собственника для последующей передачи земли под коммерческую застройку. Ранее отъём собственности уже происходил в Сочи в период подготовки к Зимней Олимпиаде 2014 года, и тогда в качестве обоснования своих действий власти прикрывались государственной необходимостью, строительством олимпийских объектов.
По действующему законодательству, прежде всего в соответствии с Земельным кодексом (статья 49 и статья 56.3) изымать землю можно только для оговорённых государственных нужд, вроде строительства дорог. После принятия закона изымать землю станет возможно не только для строительства государственных объектов, но и просто для того, чтобы на месте одних домов построить другие.
Под изъятие земли и последующую застройку могут попасть территории, на которых находятся многоквартирные дома, снос или реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления. В новом законе нет требований об аварийности этих домов, отсутствуют нормы, учитывающие мнения жителей.
Кроме того, новый закон добавляет право изъятия земли для комплексного и устойчивого развития территории по инициативе местного самоуправления. Согласно статье 46.10 Градостроительного кодекса в такую зону могут включаться территории при наличии объектов, которые не соответствуют «предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (ПЗЗ)». Манипуляции с ПЗЗ могут превратить любой объект в не соответствующий предельным параметрам.
Activatica попросила прокомментировать новый закон юриста - специалиста по жилищному законодательству, адвоката Станислава Станкевича.
«Если раньше от права собственности отщипывали потихоньку, то сейчас готовятся масштабные изменения законодательства, которые позволят застройщику, заинтересованному в коммерческом освоении давно сформировавшегося и облагороженного района города, обращаться к властям с тем, чтобы те выдали им проектную документацию на эту землю под новую застройку.
Фактически собственников жилья, многие из которых специально покупали квартиры в том или ином районе, новый закон позволит сгонять с мест, которые они себе выбрали для проживания. И это будет делаться не для обоснованных государственных нужд, а для коммерческой застройки.
Когда полтора года назад только обсуждали закон о реновации, уже тогда я говорил, что всё это плохо закончится. То, что граждане согласились играть в «демократию», голосовать на «Активном гражданине», всё это только приоткрыло «ящик Пандоры» и на нас сыпятся всё новые инициативы.
Я расцениваю этот законопроект, как пролоббированный строительным бизнесом – для государственных нужд этот законопроект не нужен. Основная его опасность в том, что лишение собственности происходит в разрез с гражданским законодательством, и института собственности, прежде всего на жильё, скоро вообще может не быть. Собственность без обеспеченной законом защиты, которую в любой момент могут отнять – это не собственность. Покупать жильё в нашей стране становится просто опасно.
Этот законопроект трудно анализировать, потому что он очень объёмен и содержит поправки в Земельный и Градостроительный кодексы, в ряд других федеральных законов. И это тоже сделано не случайно – запутать, чтобы мало у кого из депутатов возникло желание читать более 50 страниц текста.
Хотя закон федеральный, прежде всего он касается Москвы и других крупных городов – в группу риска попадают все малоэтажные дома, снос которых, с последующей заменой на многоэтажки, с финансовой точки зрения является наиболее выгодным для строительного лобби. И если этот законопроект пройдёт, те, кто отбился от реновации, будут переживать новые атаки уже по новым программам, наиболее похожие на то, что сейчас происходит в Кунцево», – рассказал корреспонденту Activatica адвокат Станислав Станкевич.
В октябре закон уже прошёл первое чтение в Госдуме и предполагается, что 5 декабря состоится второе чтение. Неделю назад на него обратила своё внимание и политолог Екатерина Шульман в свой передаче на «Эхе Москвы». В разделе «Не новости, но события» она разбирает события, которые она полагает действительно важными, и к таковым она отнесла и этот закон:
«Одновременно мы продолжаем следить за тем, как у нас идет в Государственной думе правительственный законопроект, который существенно облегчает, в том числе, снос жилых строений для муниципальных нужд в связи с реструктуризацией, реконструкцией жилых районов. Он прошел первое чтение, второе ожидается 5 декабря. Я рада была видеть, что какое-то общественное внимание привлекается к этому проекту. Если это общественное внимание будет, скажем так, достаточного градуса, то, может быть, получится несколько оттянуть это второе чтение. Может быть, до Нового года провести, например, слушания в Государственной думе, поскольку это достаточно масштабные правовые новации, для того, чтобы они принимались вот таким тихим образом: просто первое чтение, а потом второе и никакой публичности. Перед вторым чтением очень и сильно имеет смысл провести все-таки слушания, как это происходило с проектом о реновации».
За день до предполагаемого второго чтения законопроекта в Госдуме десятки москвичей пришли к приёмной Госдумы и Совета Федерации, чтобы подать свои обращения в адрес председателя Госдумы Вячеслава Володина и председателей четырех фракций. В обращении граждане просят глав фракций донести до депутатов суть законопроекта, фактически отменяющего институт частной собственности как таковой, и отклонить его. Закон характеризуется как антиконституционный и нарушающий все основы государства, противоречащий интересам не только граждан, но и страны в целом, её развития.
«Ничье имущество с момента принятия законопроекта не будет иметь государственной защиты от произвольного распоряжения и уничтожения посторонними лицами. Законопроект позволяет окончательно и масштабно подменить урегулированный порядок застройки узаконенным произволом, направленным на изъятие собственности в обход гражданского законодательства», – говорится, в частности, в обращении.
Депутат Московской городской думы Елена Шувалова надеется, что 5 декабря Госдума не будет рассматривать этот законопроект. В расписании на этот день его рассмотрение в Думе не значится, хотя в паспорте законопроекта эта дата указана как срок представления поправок.
«Проект очень опасный, он предполагает очередной виток экспроприации народной собственности. Им не удалось провести свободный отъём территорий города через закон о реновации и теперь они пытаются сделать это через Земельный кодекс. Многие изменения им удаётся протащить настолько втихаря, что мы узнаём о них только задним числом», – сообщила Елена Шувалова корреспонденту Activatica.